365滚球投注讯 日前，财政部、住建部、水利部公布了全国１６座城市为２０１５年海绵城市建设试点。鹤壁市从全省５个申报城市中脱颖而出，成功入选全国第一批海绵城市建设试点。根据规定，中央财政对每个试点城市将给予专项资金补助，地级市每年拨付４亿元，连拨三年。据了解，财政部、住建部、水利部下步还将扩大海绵城市建设试点范围，省住建厅很快也将下文，动员全省各市积极申报，抓紧创建，争取中央财政更多支持，尽快改善城市环境，建设更多的海绵城市，为推动“美丽河南”建设作出贡献。笔者认为，作为南水北调的源头城市，南阳市创建海绵城市，恰逢其时，条件优越，机会很大，意义深远。
建设海绵城市的必要性
习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统……解决城市雨水问题，必须顺应自然。比如在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。何谓海绵城市？就是城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。构建海绵城市，需要多个系统，包括绿色屋顶、透水铺装、雨水花园等狭义的低影响开发，也包含雨水管渠、调蓄池、雨水湿地、自然及人工水体、水生态敏感区、行泄通道等广义的低影响开发雨水系统。有专家指出，现在的城市防洪建设太过任性，但都是治标不治本。开发强度大，绿地稀缺，致使原有海绵要素被严重破坏，有限的绿地亦未发挥其应有功能。城市弹性不足，难以实现“水生态文明”，承载美丽中国梦。
近几年来，通过对流经市区的白河及城区内河的连年整治及绿化提升，我市在建设海绵城市的道路上已迈出了坚实一步。但对照海绵城市建设标准，还有很大差距。我们只有按照中央和省建设海绵城市的要求，加快海绵城市建设步伐，为全市的生态文明建设描上浓重一笔，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳提供有力支撑和坚实基础。
建设海绵城市的主要任务
建设海绵城市，应按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，完善城市的水系统、园林绿地系统、道路交通系统和住宅小区项目等。具体任务可分为城市建成区内和城市建成区外工程。
１．城市建成区内工程，可用６个字概括：
（１）渗：建设绿色屋顶、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场等。
（２）滞：建设下凹式绿地、广场、植草沟、绿地滞留设施等。
（３）蓄：保护、恢复和改造河湖水域、湿地并加以利用，因地制宜建设雨水收集调蓄设施等。
（４）净：建设污水处理设施及管网，初期雨水处理设施，适当开展生态水循环及处理系统建设；在满足防洪和排水防涝安全的前提下，建设人工湿地，改造不透水的硬质铺砌河道、建设沿岸生态缓坡。
（５）用：按照“集散结合、就近处理、就地循环”的原则，建设污水再生利用设施和综合雨水利用设施等。
（６）排：进行河道清淤，开展城市河流湖泊整治，恢复天然河湖水系连通；新建地区严格实施雨污分流管网建设，老旧城区加快雨污分流管网改造和低洼积水点的排水设施提标改造等。
２．城市建成区外工程，主要包括三项：
（１）防洪：因地制宜，建设防洪堤坝、涵闸，分洪和蓄滞洪设施等，构建完善的城市防洪体系；
（２）水源地建设与保护：加强水源地保护、应急备用水源地建设等；
（３）水源涵养工程：水源涵养林、湿地、水源地水土流失综合治理等。
建设海绵城市的有利条件
一是基础条件较好。南阳作为南水北调的源头城市，内河水系十分发达。有境内最长、流域面积最大、两岸居民最多的白河母亲河，城区内有贯穿南北的温凉河、梅溪河、三里河等８条内河。初步形成了以白河母亲河为纲、以内河水系为目，内疏外联、纲举目张的城市水生态系统。
二是项目建设对路。我市目前启动实施的内河综合治理工程、白河清淤疏浚工程，月季盆景示范园、水上运动中心周边绿化提升改造工程，以及已经建成投入使用的全民健身广场、白河滨水绿道贯通工程等，与建设海绵城市所要求的内容十分吻合，一脉相承。随着这些项目的陆续建成，既可以有效改善城市环境，同时又为建设海绵城市创造条件。
三是各项创建给力。我市集中开展的节水城市、生态园林城市、卫生城市、文明城市等各项创建活动，取得了阶段性成果。尤其是近期组织开展的“双创”活动，力度更大，效果更好。其中所包括的建设海绵城市特别关注的水安全、水资源、水环境以及对周边区域影响等问题，也将会得到进一步解决。
建设海绵城市的几点建议
目前，建设海绵城市，在全省乃至全国已经形成共识。据了解，第二轮海绵城市申报，省住建厅向全国只推荐一个城市。我市要想在激烈的第二轮竞争中胜出，就必须迅速行动，强化措施，迎头赶上。为此，笔者建议：
（一）加强组织领导。市委、市政府在统一思想的基础上，要成立高规格领导机构，建立由市领导牵头，市财政、城管、住建、水利等部门参加的工作班子，迅速开展各项创建工作。要召开动员会议，制定创建方案，对照创建要求，细化责任目标，把建设海绵城市的各项任务分解到责任单位、分解到具体项目。
（二）强化项目建设。建设海绵城市是城市建设发展的新理念。要大力推行低影响开发模式，在人行道、广场和停车场等铺装透水性地砖，增加雨水下渗，减少地表径流；要借鉴月季盆景示范园的做法，建设集雨型下沉式绿地，在道路两侧和低洼地方，结合绿地、水景，修建雨水收集设施，实现水资源自然积存、自然渗透、自然净化；要改变硬质化河道护岸，利用河道水系进行调蓄；要加快白河清淤和内河治理步伐，尽快构建“河中水清、两岸皆绿”的内河新景观。以期通过完善城市排水防涝设施，努力使城市像海绵一样下雨时能吸水、干旱时就“吐”水，确保城市节约用水、用水安全。
（三）完善配套措施。要抓紧修编城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划，并与城市总体规划相协调；要拓展投融资渠道，采取政府与社会资本合作的模式（ＰＰＰ），实现资本运营最大化；要将海绵城市建设纳入“两证一书”、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建设管控环节，建立城市水系保护管理机制，建立低影响开发控制和雨水调蓄利用的建设管理制度，建立有效的暴雨内涝监测预警体系和应急管理体系等，最终达到提高城市防洪排涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市水资源压力的目的。
（作者单位：南阳市城市管理局）
